摘要：大河财立方《极刻》团队记者 吴春波河南“十四五”时期首年，河南省委赋予了开封市“新时代高质量发展开路先锋”的发展定位。为更好落实这一使命，开封市结合自身实际情况，确定了“16136”总体工作思路。全国两会前夕，全国人大代表、开封市委书记高建...
大河财立方《极刻》团队记者 吴春波
河南“十四五”时期首年，河南省委赋予了开封市“新时代高质量发展开路先锋”的发展定位。为更好落实这一使命，开封市结合自身实际情况，确定了“16136”总体工作思路。
全国两会前夕，全国人大代表、开封市委书记高建军在接受大河报·大河财立方记者采访时表示，“新时代高质量发展开路先锋”的定位，解决了开封市“干什么”的问题，而“16136”总体工作思路，则解决了“怎么干”的问题。
本次全国两会，高建军建议支持全面推进郑开同城化发展，推动中心城市“起高峰”，为推动区域协调、黄河流域生态保护与高质量发展和中部地区崛起等国家战略实施提供有力支撑。
建议从五个方面入手
全面推进郑开同城化发展
作为开封市全面发展“服务带头人”，本次全国两会期间，高建军建议支持全面推进郑开同城化发展。
高建军表示，开封市希望中央能够给予更多支持，推动郑开同城加速突破，实现跨越发展，成为中西部高质量发展的重要增长极。
在高建军看来，全方位推进郑开同城化发展，是顺应新时代新阶段新格局的客观要求，也是引领中原城市群高质量发展的必由之路。
据悉，郑开两市在全国区域一体化发展中起步早、基础好、发展快。目前郑开同城化已经进入全方位深度融合发展、协同提升整体竞争力的新阶段，处于不进则退的关键节点。
高建军建议，国家可以从规划同城、交通同城、产业同城、生态同城、公共服务同城等五个方面，支持推进两个城市同城发展。
在规划同城方面，要支持两市共同编制郑开同城化发展规划、国土空间规划以及专项规划，实现规划一张图、要素供给同城化。
在交通同城方面，要加密郑开间主干路网，推动郑开间往来车辆高速免费通行。
在产业同城方面，要谋划做强郑开科创走廊，打造开港经济带、大运河文化核心带，推动郑开兰文化旅游融合发展，坚持一二三产融合发展，建设国家现代农业产业园，打造“大都市区中央厨房”。
在生态同城方面，要支持构建郑开多层次、密网络、功能复合的生态空间格局，高标准建设沿黄湿地廊道，推动郑开贾鲁河货运通航、隋唐大运河通济渠郑开段疏浚旅游通航，高质量打造郑开黄河文化旅游带。
在公共服务同城方面，要建立优质教育资源共建共享机制，推动郑开两市医保同城，推进两市文化共建、共享、共认，加快两市政务服务、公共服务事项“跨城通办”。
“全面深入推进郑开同城化发展，是乘势而上持续深化区域一体化的需要，也是推动中心城市‘起高峰’进而引领中原城市群高质量发展的必由之路。”高建军表示。
坚持“16136”工作思路提升城市能级
向全省第一方阵迈进
2021年，河南省委赋予了开封市“新时代高质量发展开路先锋”的发展定位。在此之前，开封市“十四五”规划发展目标锚定高标准建设“世界历史文化名都”。
“勇做新时代高质量发展开路先锋，是开封发展的总定位，高标准建设世界历史文化名都是根据历史和现实两方面因素决定的发展定位，二者高度契合，相辅相成，相互促进。”高建军表示，开封市拟从打造国际文化旅游名城、传承弘扬黄河文化和宋文化、繁荣文化事业和文化产业等方面入手，推进发展定位融合。
为更好推动区域发展更加协调、更有质量，为黄河流域生态保护与高质量发展、中部地区崛起等国家战略实施提供有力支撑，开封市发展提出了“16136”总体工作思路和工作机制，提升城市能级，迈向全省第一方阵。
第一个“1”为全省新时代高质量发展开路先锋，是省委赋予开封的发展定位；第一个“6”为“六项战略”，是做好开封工作的重点；第二个“1”为向全省第一方阵迈进，是开封未来的引领；“3”为在全市县域深化“三起来”“三结合”示范创建，第二个“6”为在市区规划建设“六大片区”，是开封复兴的支撑。
“新发展定位是河南省委对开封在全省地位的精准阐述，明确了开封在新时代河南高质量发展中所扮演的角色，解决了‘干什么’的问题。”高建军表示，“16136”总体工作思路和工作机制，对开封各项工作提出了更加细致的要求，解决了“怎么干”的问题。
数据显示，开封市县域（不含祥符区）面积占比70%、常住人口占比65%，经济总量占比62.7%，在全市发展大局中举足轻重。开封在全市县域开展“三起来”示范县、“三结合”示范乡镇创建工作，推动资源向县域、乡镇聚集，夯实全市发展的根基。
高建军介绍，为加快向全省第一方阵迈进，不断提升中心城区首位度，持续壮大市本级实力，增强对全市域发展的带动能力，开封市谋划建设了“六大片区”，主要包括以开放创新为主导的西部片区，以绿色生态为基础的北部片区，以产业振兴为动能的东部片区，以高端化工为支撑的东南片区，以融合发展为路径的西南片区和以文旅文创为内核的中部片区。
把数字经济放在首要位置
拟打造全省数字经济重要增长极
产业经济繁荣是一个城市真正崛起“成高峰”的关键。高建军表示，勇做新时代高质量发展开路先锋，开封市必须有强大的经济实力作支撑。
高建军认为，开封市需要从两个方面入手，加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，用产业引领发展，提升发展质量，夯实开路先锋的根基。
其一，重点突出政策引领作用，充分发挥省级以上政策、资金的引导作用，加快研究和制定市级发展政策，鼓励县区配套扶持，打造多层级政策支撑。
其二，加快推动郑开同城化产业共引共建，推动组建郑开产学研协同攻关联盟，集聚创新资源。积极承接郑州市产业外溢，加快汽车制造等优势产业延链拓链联动发展。
同时，在兰考纳入郑开同城化进程基础上，开封市还支持各县区找准产业发展定位，融入郑开同城化发展大格局，实现全域融入。
近年来，数字经济持续重塑传统产业竞争力引起各界关注，在加快助推传统产业升级、赋能新兴产业高质量发展方面作用突出。
值得注意的是，开封市重视数字经济建设，并先后出台了《开封市“十三五”智慧城市发展规划（2016—2020年）》《开封市“互联网+”三年行动计划》等系列文件，加快汇集数字经济资源，大力培育数字产业，推动产业数字化应用。
2021年，易华录“中原数据湖”、奇瑞“5G＋智慧车间”等数字经济项目成功落地，开封市还成功举办了腾讯全球数字化生态大会峰会，并在峰会期间发布WeCity未来城市发展规划，初步构建网络空间数字孪生城市。
高建军表示，下一步，开封市将从布局新型基础设施、培育数字产业集群和打造数字文化高地等三个方面入手，把数字经济放在引领全市高质量发展的首要位置，打造全省数字经济重要增长极。
在打造数字文化高地方面，高建军介绍，开封市将大力实施数字文化行动，推进文化产业“上云用数赋智”。大力发展云演艺、云展览、沉浸式业态，支持博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、景区景点、街区园区开发数字化产品和服务。鼓励文物、非遗、文艺资源线上传播推广，激发消费潜力新引擎，打造全国一流、国际知名的数字文化高地。
责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 总监:万军伟
